Экспертиза промышленной безопасности

I. Общие положения

1. Настоящие федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 52, ст. 5498; 2009, N 1, ст. 17; N 1, ст. 21; N 52, ст. 6450; 2010, N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4195, ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; N 49, ст. 7015, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3478). 

2. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее — Правила) устанавливают порядок проведения экспертизы промышленной безопасности (далее — экспертиза), требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности (далее — эксперты). 

3. Правила применяются при проведении экспертизы объектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — объекты экспертизы: На ликвидацию, консервацию ОПО, тех. перевооружение). 

4. Правила не применяются при проведении экспертизы опасного объекта при заключении договора обязательного страхования или в течение срока его действия в целях оценки вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и (или) уровня безопасности опасного объекта. 

5. Основанием проведения экспертизы являются положения нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, устанавливающих требования по проведению экспертизы и к объекту экспертизы.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 21 августа 2015 года приказом Ростехнадзора от 3 июля 2015 года N 266.)

6. Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): 

• до начала применения на опасном производственном объекте; 
• по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
• при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; 

• после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство. 

7. Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: 

• в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;
• в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; 
• после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; 
• по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы; 
• абзац исключен с 21 августа 2015 года — приказ Ростехнадзора от 3 июля 2015 года N 266. 

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям. 

8. Экспертиза технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, используемых в интересах обороны и безопасности государства, производится с учетом требований законодательства Российской Федерации об обороне и о защите государственной тайны. 

Порядок проведения экспертизы технических устройств по требованиям Ростехнадзора

Правила проведения экспертиз на ОПО и его техническое оборудование регламентированы Приказом № 538. Заказать ЭПБ обязан руководитель организации или владелец ОПО за свой счет.

Предварительный этап, передача и изучение документов

Оценка соответствия технических устройств ОПО осуществляется путем изучения документации, визуального осмотра и диагностирования оборудования. На начальном этапе проводятся следующие действия:

• оформляется договор, определяются основания для проведения ЭПБ (например, проведение восстановительных работ после аварии на ОПО);
• определяется состав рабочей группы экспертов, которые будут проверять документы, проводить осмотры и обследования, делать выводы в заключении;
• экспертам передается техническая, конструкторская и эксплуатационная документация на оборудование.

Так как для подготовки заключения нужно оценить фактическое состояние устройств и оборудования, экспертам обеспечивается доступ на объект, передаются образцы механизмов и техники. При необходимости, для проведения тестов могут привлекаться сторонние организации, имеющие специальное контрольно-измерительное оборудование.

На какие объекты вы заказывали экспертизу промышленной безопасности?

Технические устройства
0%

Опасный промышленный объект
50%

Документация
50%

Проголосовало: 2

Основной этап ЭПБ технических устройств

Согласно Приказу № 538, экспертиза в отношении технического оборудования включает следующие направления:

• изучение документации
• визуальный осмотр, обследование и диагностика;
• выполнение расчетов и аналитика, подготовка прогнозов об эксплуатации промоборудования.

Состав документации, которую будут изучать эксперты, зависит от вида ОПО и оборудования, целей проведения экспертизы. В этот перечень могут входить конструкторские материалы, чертежи и схемы, паспорта изделий и обоснование безопасности, инструкции и руководства по эксплуатации, рабочие протоколы. Также обязательно изучаются материалы расследований по итогам аварийных ситуаций и технологических инцидентов, ранее выданные экспертные заключения.

Для определения фактического состояния промоборудования, систем, механизмов и приборов проводятся следующие мероприятия:

• визуальный осмотр, проверка с помощью контрольно-измерительных средств;
• диагностирование оборудования в условия эксплуатации, получение оперативной информации о фактических (реальных) параметрах работы и нагрузок;
• оценка факторов, которые могут привести к повреждению оборудования (одновременно изучается восприимчивость устройств к повреждающим факторам);
• проверка качества соединений, креплений, сварки элементов и конструкций;
• изучение выявленных дефектов, повреждений, отклонений от нормальных условий работы;
• оценка качества и состояния материалов оборудования;
• определение остаточного ресурса и срока службы;
• проведение расчетов, подготовка аналитических данных для выводов.

Если оборудование уже фактически установлено на ОПО, его осмотр и диагностирование осуществляется на месте. Если устройства проходят экспертизу до начала монтажа и применения, их образцы исследуются в лабораторных условиях.

В Приказе № 538 указаны случаи, когда требуется обязательное диагностирование промоборудования:

• если истек срок службы, установленный изготовителем, либо превышен нормативный цикл нагрузок;
• если устройство было повреждено в ходе аварии или техногенного инцидента с последующим восстановительным ремонтом;
• если в ходе осмотра были выявлены дефекты и повреждения, причину которых невозможно установить без диагностирования;
• в иных случаях по решению владельца ОПО.

Если в ходе осмотра и диагностирования будут выявлены дефекты, влияющие на прочность конструкций и работоспособность устройства, эти выводы будут указаны в заключении. Руководителю организации придется проводить дополнительные работы, предусматривать комплекс мер по обеспечению безопасности.

Подведение итогов ЭПБ технических устройств

Итогом экспертизы промбезопасности является заключение. В зависимости от результатов проверки, эксперты могут указать следующие выводы:

• о соответствии нормам промбезопасности;
• о неполном соответствии, когда эксплуатация оборудования возможна только при разработке дополнительных мер безопасности;
• о несоответствии федеральным правилам.

Заключение передается заказчику для последующей регистрации через Ростехнадзор. В приложения к заключению включаются дефектные ведомости, акты, протоколы, иные документы по итогам осмотра, обследований и диагностирования.

Экспертное заключение передается на регистрацию в Ростехнадзор

На какие краны требуется экспертиза промышленной безопасности

В соответствии с ФНиП ПБ «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» Приказ Ростехнадзора №533 от 12.11.2013 г. и ТР ТС 010/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности машин и оборудования»:

В каких случаях требуется экспертиза

Раньше эксплуатационные сроки газопроводов определялись положениями ПБ 12-529-03. После принятия ФНиП ПБ необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности координируется с нормами и сроками, установленными п.7 Приказа Ростехнадзора №538 от 14.11.2013г.и п. 6.2.12 ГОСТ Р 54983-2012:

• по завершении расчетного эксплуатационного срока, указанного в проектно-технической документации;
• при отсутствии проектно-технической документации либо при отсутствии в ней расчетных эксплуатационных сроков исследуемого объекта;
• после повреждений газопровода, связанных с аварийной ситуацией;
• по завершении сроков, установленных предыдущими экспертизами;
• при изменениях, связанных с давлением газа;
• после аварий, не связанных с механическими повреждениями газопровода;
• после воздействия грунтовых деформаций и землетрясений свыше 6 баллов;
• по желанию собственника газопроводной сети.

Если в технической документации отсутствует расчетный срок службы, то он определяется пунктом 6.2.11 ГОСТ Р 54983-2012. Документом предусматриваются нормативные сроки для газопроводов, которые после их запуска в эксплуатацию варьируются в зависимости от материалов:

стальные подземные – 30 лет;
стальные надземные – 40 лет;
полиэтиленовые – 40 лет.

Документом ГОСТ Р 54983-2012 также устанавливается периодичность проведения ЭПБ: один раз в 5 лет для стальных подземных конструкций и не менее одного раза в 10 лет для надземных конструкций из стали и полиэтилена.

Предварительная документация

Перед началом ЭПБ собственники или организации, использующие газопровод, предоставляют экспертной компании техпаспорт или иную документацию с техническими характеристиками исследуемого объекта. Эти сведения необходимы для расчета стоимости и сроков проведения экспертизы, в ходе которой также могут потребоваться следующие документы:

• Акт о разграничении балансовой принадлежности объекта;
• Регистрационное свидетельство на газопровод;
• Лицензия Ростехнадзора на ОПО;
• Акт приемки объекта в эксплуатацию;
• Договор с аварийно-спасательной службой;
• Программа по организации производственного контроля;
• Договора на техобслуживание оборудования и автоматики безопасности исследуемого объекта;
• Прочее.

Этапы экспертных мероприятий

• На подготовительном этапе экспертной компанией в соответствии с законодательством запрашивается исходная информация об исследуемом объекте, включая проектно-техническую документацию, паспорта, протоколы, проведенных испытаний, сертификаты и декларацию промышленной безопасности ОПО, если предполагается ее экспертиза.
• Непосредственное проведение экспертных мероприятий начинается с определения правдивости и полноты предоставленных заказчиком сведений с оценкой их соответствия установленным нормативам и требованиям. Для визуального обследования объекта эксперты выезжают к месту его нахождения, чтобы провести техническое диагностирование его состояния с помощью измерительных устройств и прогрессивных методов неразрушающего контроля.
• Заключение ЭПБ составляется экспертной компанией по результатам проведенной работы. В нем содержатся выводы, подкрепленные доказательствами, о соответствии/несоответствии исследуемого объекта требованиям промышленной безопасности и возможность его дальнейшего использования. Копия проекта заключения вручается заказчику для рассмотрения и направления замечаний экспертной компании в течение 14 дней с момента получения. После внесения необходимых изменений заключение печатают в двух экземплярах, заверяют печатью и подписью руководителя экспертной компании. Документы прошиваются, на них указывается количество сшитых страниц и один экземпляр направляется заказчику.
• Внесение сведений в официальный реестр Ростехнадзора – этап, на котором экспертный центр готовит соответствующее заявление от имени заказчика и записывает проведение экспертизы на электронный носитель. Затем заявление, запись и заключение экспертизы подаются в территориальный орган Ростехнадзора, где заключение регистрируется с присвоением индивидуального номера и выдачей письма, подтверждающего занесение сведений в официальный реестр. Подача документов ограничивается 3 месяцами с момента подписания приказа о проведении ЭПБ. Регистрация положительного заключения означает возможность продолжения безопасной эксплуатации исследуемого объекта.

Этапы обследования проводятся для экспертиз промышленной безопасности

Чтобы знать, какие виды работ нужно указать в проекте, необходимо получить исходные данные на объект, изучать первоначальную проектную и иную документации. Особенно важны обследования на зданиях и сооружения после аварий и чрезвычайных ситуациях, когда есть риск повреждения несущих конструкций. В перечень обследований входит:

• анализ документов, переданных собственником объекта;
• инженерные изыскания для реконструкции – изучается состояние грунтов под основанием, обследуются конструкции и сети близлежащих объектов, делаются геотехнические и иные расчеты;
• визуальный осмотр всех конструкций и инженерных систем объекта – основания, фундамента, стен, перекрытий, кровли, лестниц, коммуникаций и т.д.;
• инструментальные обследования, тепловизионное сканирование, иные виды специальных проверок;
• лабораторные исследования по образцам грунтов, стройматериалов;
• проверка работоспособности систем обеспечения и защиты здания, оборудования и инженерных коммуникаций.

В ходе обследований составляются акты осмотра и дефектные ведомости. В них отражаются все выявленные повреждения, трещины и недостатки конструкций, отмечается фактический износ элементов здания. По этим документам будут делаться расчеты несущих нагрузок, обоснование усилений конструкций, оцениваться необходимость и вид ремонтных работ. По итогам обследований составляются технические заключения и отчеты, которые будут использованы для проектирования.

При подготовке к экспертизе выявляются дефекты и повреждения, которые нужно устранить

Какие документы оформляются после завершения экспертизы

Самым важным документом, который оформляется по итогам ЭПБ, является экспертное заключение. Его форма и содержание определяется по разделу IV Приказа № 538. В зависимости от вида проверяемого объекта или документации, заключение будет содержать:

• титульный лист;
• вводная пояснительная записка (указываются данные об экспертной компании, список нормативных актов);
• список объектов, в отношении которых проводилась ЭПБ;
• информация об организации, заказавшей экспертизу;
• цель проведения ЭПБ, описание параметров и назначения ОПО;
• список документов, проверенных экспертами;
• итоги ЭПБ, выводы экспертов со ссылками на нормативную базу;
• информация о проведенных обследованиях и диагностиках.

Для подготовки заключения на обоснование безопасности дополнительно указывается, является ли представленная документация достаточной для соответствия Закону № 116-ФЗ. Эксперты должны указать, обоснованы ли расчеты рисков и опасностей, подтвердить правильность расчетных данных.

Сколько времени это займет?

Этот вопрос всегда задает заказчик. Ответить на него можно только изучив тот объем работ, которые потребуется произвести. Иными словами, время, которое необходимо будет затратить на экспертизу промышленной безопасности, всегда определяется степенью сложности заказа. Но в любом случае проведение всех необходимых действий не занимает более трех месяцев. Отсчет начинается с того дня, как заказчик предоставит весь комплект документов для начала осуществления работ. Пока экспертная организация не получит полный набор документов до того момента работы по проведению ЭПБ производиться не будут.

3.Проведение ЭПБ (экспертизы промышленной безопасности): на данном этапе назначаются эксперты (один или несколько), которые будут проводить проверку. Анализу подлежит вся информация, которая ранее была предоставлена заказчиком. Насколько все документы, измерения, расчеты и пр. соответствует всем прописанным в законах стандартам.

Чтобы проверить все необходимые параметры и удостовериться в соответствии всех данных условиям промышленной безопасности, эксперты могут проводить необходимые на то испытания, измерения и т.п. согласно разработанной программе проведения ЭПБ.

Для осуществления экспертизы промышленной безопасности на место проверки могут быть направлены специалисты, создана комиссия, в которую входят сотрудники организации, имеющие нужную квалификацию. Они лично присутствуют на объекте:

дают оценку ведению производственного процесса;
наблюдают за действиями как трудового коллектива, так и руководящего состава;
оценивают состояние помещений и находящегося на предприятии оборудования;
проверяют наличие маркировки;
обращают внимание на техническую и методическую документационные базы (их наличие либо отсутствие), на рабочие инструкции и пр.;
проверяют насколько четко ведется отчетная документация.

После того, как все важные нюансы учтены и проверены, их обобщают, с заказчиком оговаривают оставшиеся моменты, требуемые для полного завершения экспертизы промышленной безопасности.

4. Выдача самого документа – заключения экспертизы. Является основным этапом всего мероприятия. Для начала комиссия и эксперты, проводящие экспертизу, обобщив все полученные данные, составляют проект заключения. Именно на этот документ опирается организация чтобы выдать основное заключение (положительное или отрицательное). Заказчик получает означенный проект, знакомится с ним, в ответ может направить свои замечания. На это дается 14 дней (с момента получения заказчиком проекта заключения).

Если после экспертизы составлено положительное заключение и не было выявлено никаких нарушений, то в этом случае в документе перечисляются те объекты, на которые действует данное заключение. Также в составленном документе могут присутствовать дополнительные условия для эксплуатации определенного оборудования.

В случае, если после проведения ЭПБ выявлены нарушения и экспертами составлено заключение о несоответствии объекта существующим требованиям, тогда заказчик получает документы, в которых указываются все недочеты и нарушения. Их надо устранить. Положительное заключение выдается только после исправления неполадок, нарушений, после чего проводится повторная экспертиза.

На документе (заключении экспертизы), который выдается заказчику после проведения экспертизы промышленной безопасности, ставится подпись руководителя организации, проводившей проверку, должна также быть в наличии печать организации. Заключение прошивается, число страниц в нем указывается. В таком виде документ передается заказчику.

5. Сведения о ЭПБ должны быть внесены в реестр Ростехнадзора (РТН). Подать заявление в органы РТН для их внесения в реестр обязан сам заказчик после того как получит заключение. Заявление подается по адресному принципу (в территориальное управление Ростехнадзора). В территориальном органе заявление регистрируют после чего сведения в течение пяти рабочих дней должны быть внесены в реестр. Заключению присваивается особое обозначение, которое ставится на главном (титульном) листе и состоит из нескольких, точнее, четырех, групп символов. Каждая группа имеет свое значение:

• В первую очередь ставится цифровой код того территориального органа, в котором проходит внесение заключения в реестр;
• Вторая группа знаков – сам объект экспертизы;
• Третья – номер, который присвоен заключению (порядковый номер);
• Последние цифры – год занесения в реестр.

Почему следует задуматься о проведении качественной экспертизы промышленной безопасности — 3 главные причины

Многие руководители российских компаний полагаются на русский авось и оттягивают проведение ЭПБ.

Не советуем этого делать. Причин этому масса, рассмотрим основные из них.

Причина 1. Отсутствие достойной экспертизы — риск для здоровья и жизни сотрудников

Прежде чем «благополучно забыть» о правилах промбезопасности на своем предприятии, руководителям нужно задуматься о том, какие риски для здоровья и жизни людей это может повлечь.

Известны случаи, когда такие нарушения влекли за собой гибель сотрудников. Достаточно вспомнить недавние взрывы на Котовском пороховом заводе: 30 сентября 2015 и 11 марта 2016, которые унесли жизни нескольких человек.

Еще в 2010 в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) были внесены поправки, которые ужесточили меры за нарушения правил промбезопасности. Так, за грубые нарушения, допущенные юрлицами, предусмотрен штраф от 500 тыс. до 1 млн рублей.

Подумайте! Готовы ли вы на такие жертвы, тем более, что нарушения все равно придётся рано или поздно исправлять.