Аккредитация органа по сертификации

О подтверждении компетентности и проверках

Начать стоит с того, что проверки Росаккредитации бывают двух типов – регулярные и внеплановые. Начнем с первых. 

Аккредитованные органы по сертификации и испытательные лаборатории подтверждают компетентность через год после аккредитации, повторяя процедуру каждые два года.

Эксперты анализируют систему менеджмента и техническую компетентность аккредитованного лица. Смотрят, что сделано органом по сертификации или испытательной лабораторией за период межоценочного интервала. Изучают архивы, «дела сертификатов», протоколы испытаний.

Процедура подтверждения компетентности проводится по заявлению аккредитованного лица.

Уполномоченные по осуществлению процедуры в России

Аккредитацией различных учреждений, в том числе органов, оказывающих услуги по сертификации, занимается Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация). Так, полный перечень полномочий данного органа отражен в п. 1 ст. 8 Закона РФ от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ. К их числу относится:

• проведение аккредитации организаций и ИП, а также подтверждение компетентности лиц, прошедших данную процедуру;
• организация контроля за деятельностью аккредитованных лиц;
• оценка знаний и уровня квалификации экспертов, привлекаемых для проведения такой процедуры;
• создание и ведение различных реестров (экспертов, сертификатов соответствия и т.д.);
• представление интересов РФ в организациях по аккредитации международного уровня;
• сотрудничество с органами по аккредитации других стран;
• иные функции.

Росаккредитация реализует свои основные полномочия через сеть территориальных подразделений.

Кроме того, для выполнения поставленных задач данный орган также привлекает различных экспертов.

О самых распространенных нарушениях

Нарушение первое: иллюзорные испытания

Отсутствие у испытательных лабораторий оборудования, средств измерений, стандартных образцов и материальных ресурсов, необходимых для осуществления работы в соответствии с действующей областью аккредитации

Серьезное нарушение, поскольку испытания в данном случае не проводятся. Испытательные лаборатории, не имеющие необходимого оборудования, исключаются из Реестра аккредитованных лиц.

Как же такие лаборатории вообще могли пройти аккредитацию? Зафиксированы случаи, когда при аккредитации оборудование предоставляется, а затем перевозится в другое место. Бывает, что по одному адресу зарегистрировано несколько аккредитованных лиц. Таких лабораторий немного, но на них приходится основной объем фальсифицированных бумаг. Работа по выявлению таких юрлиц практически завершена, и их противоправная деятельность в ближайшее время будет окончательно пресечена.

Зачастую сотрудникам Росаккредитации приходится проявлять изобретательность. Например, чтобы проверить информацию о том, что испытания не проводились, специалисты службы анализируют потребление электроэнергии. Выявлялись случаи, когда лаборатории, выпускающие тысячи протоколов в месяц, потребляли меньше электроэнергии, чем бытовой холодильник. Притом что необходимое для таких испытаний оборудование достаточно энергозатратное. Это является косвенным доказательством, подтверждающим, что испытания не проводились. 

Или другой пример: при испытаниях на прочность цемент застывает в течение 28 дней, а сертификат на него был выдан за меньший срок – это явное нарушение. То же самое можно сказать и о сертификатах на колесные диски, выдаваемые в гораздо более короткие сроки, чем предусмотрено методикой испытаний. Это достаточно длительные работы, в ходе которых колесо должно покрутиться на барабанах, пройти испытания в камере солевого тумана.

Обязательна ли для органов по сертификации и испытательных лабораторий?

Согласно пп. 5 п. 2 ст. 5 ФЗ РФ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» одним из принципов проведения такой процедуры является добровольность. В тоже время для органов по сертификации получение аттестата аккредитации является одним из обязательных условий успешного функционирования как на российском, так и на международном рынках.

Так, данную процедуру в обязательном порядке проходят следующие организации:

• испытательные лаборатории (центры) – производящие оценку зерна и его побочных продуктов, контролирующие качество этилового спирта и алкогольной продукции и т.д.;
• органы по сертификации – осуществляющие деятельность по добровольному/обязательному подтверждению соответствия продукции, услуг, производственных процессов и т.д.;
• органы инспекции – например, осуществляющие контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований;
• различные организации, производящие измерительные работы.

Как выглядит аттестат?

Для начала необходимо отметить, что, начиная с 30 июля 2018 года Росаккредитация прекратила выдачу аттестатов, подтверждающих прохождение аккредитации. В настоящее время вместо этого документа организациям предоставляется выписка из реестра аккредитованных лиц, которая формируется в автоматизированном режиме по запросу заявителя.

Данная выписка содержит специальный код с прямой ссылкой на сведения об аккредитованном лице (они размещаются в свободном доступе), где указывается:

• полное название органа по сертификации, его ИНН и адрес;
• указание о том, что обозначенная организация полностью соответствует критериям аккредитации;
• дата внесения сведений об аккредитованном лице в соответствующий реестр.

Ниже вы увидите образец аттестата аккредитации органа по сертификации:

Довольно часто лаборатории арендуют дорогостоящее и технически сложное оборудование, например безэховую камеру, необходимое для проведения испытаний согласно заявленной области аккредитации

Деятельность организаций, которые этим грешили, приостановлена, либо их область аккредитации сокращена. Большинство же испытательных лабораторий работают добросовестно и за время, отведенное им на исправление нарушений, докупают недостающее оборудование, и в итоге можно наблюдать рост их измерительных возможностей.

Нарушение второе: без дома и адреса

Отсутствие аккредитованного лица по месту осуществления деятельности

В ходе проверочных мероприятий выясняется, что лаборатории, якобы выдавшие протоколы испытаний, физически отсутствуют по указанному месту работы. Мы выявили широкий пул органов по сертификации, которые пользовались протоколами этих псевдолабораторий. Конечно, по ГОСТу работа и по субподряду, и с контрагентами, в том числе испытательными лабораториями, не запрещена. Но орган по сертификации должен отвечать за их работу.

А когда орган заявляет, что его не пускают в испытательную лабораторию, звучит это как минимум странно. Иногда количество сертификатов, выданных на основании таких протоколов, исчисляется сотнями. Поэтому исполнение предписания Росаккредитации отменить действие всех таких сертификатов стало бы для органа по сертификации экономическим самоубийством.

Как правило, такие органы принимают решение ликвидироваться, а «в наследство» остается огромное количество «бесхозных» сертификатов. Чтобы стимулировать «работу над ошибками», Росаккредитация, учитывая вступившие в силу поправки в
закон об аккредитации ,  предоставит возможность приостанавливать сертификаты и заново провести испытания, в ходе которых чаще всего может подтвердиться, что продукция действительно безопасна. Это реальный выход из сложившейся ситуации.

О работе экспертов

Сейчас эксперты выезжают на место осуществления деятельности аккредитованного лица. До создания Росаккредитации они преимущественно выполняли свою работу дистанционно. Согласитесь, что проверка документов, направленных по почте, и обследование на месте – совершенно разные вещи. Оценка на месте позволяет определить реальную компетентность: уровень знаний и наличие навыков у специалистов.

Если речь идет о лаборатории, то эксперты проверяют наличие помещений, оборудования, средств измерений, необходимых для проведения испытаний в соответствии со всеми заявленными областями аккредитации.

На следующем этапе эксперты фиксируют несоответствия и классифицируют их как критические или некритические. Если нарушения серьезные – действие аккредитации приостанавливается. Перечень выявленных нарушений передается в Управление контроля Росаккредитации, а аккредитованные лица проводят корректирующие действия и готовят отчет по их выполнению. Чем быстрее устраняются несоответствия, тем быстрее возобновляется аккредитация.

Проверка наличия документа

Можно обозначить два основных способа, чтобы проверить наличие у органа по сертификации или испытательного центра аттестата аккредитации:

1. Запрос документов, подтверждающих прохождение данной процедуры – при обращении в ту или иную организацию можно попросить показать аттестат об аккредитации (выписку из реестра аккредитованных лиц).
2. Самостоятельная проверка – установить наличие/отсутствие аккредитации можно в режиме онлайн. Такая возможность предусмотрена на официальном сайте Росаккредитации (http://fsa.gov.ru) в разделе «Реестры».

Таким образом, аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий является своего рода подтверждением того факта, что указанные организации правомерно оказывают подобные услуги и обладают соответствующими компетенциями.

Что это такое и зачем она нужна?

В общем понимании под аккредитацией подразумевается процедура подтверждения того факта, что оцениваемый объект полностью соответствует утвержденным требованиям, правилам и стандартам, регулирующим сферу деятельности, в которой он занят.

Аккредитация органов по сертификации является официальным подтверждением наличия у такой организации достаточного уровня компетентности для оказания подобных услуг. При этом проведение данной процедуры способствует достижению следующих целей:

1. повышает уровень доверия производителей, продавцов и потребителей к деятельности организаций по сертификации;
2. создает условия для признания подобных учреждений авторитетными среди их клиентов;
3. подтверждает компетентность и профессионализм органов, оказывающих услуги в сфере сертификации.

Следует отметить, что проведение аккредитации регламентируется целой системой нормативно-правовых документов.

Так, к основным законодательным актам, регулирующим данную сферу, можно отнести следующие:

• Налоговый кодекс РФ (речь идет о ст. 333.33, в которой прописаны размеры госпошлины за проведение аккредитации).
• ФЗ РФ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
• ФЗ РФ «О техническом регулировании».
• Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 года № 653.
• Приказы МЭР РФ от 23.05.2014 года № 288, от 30.05.2014 года № 326 и др.

Помимо приведенных выше нормативных документов, в ходе проведения аккредитации также активно используется справочная информация из подтвержденных источников, инструктивные письма и разъяснения министерств и ведомств (например, Письмо Росаккредитации от 20.08. 2018 года № 21724/05-АЛ).

Аккредитация лаборатории по видам лабораторий

Аккредитация лаборатории может отличаться в зависимости от того, какие работы выполняет лаборатория, и ради каких целей эта лаборатория создавалась.
Далеко не всем лабораториям требуется аккредитация для решения поставленных перед ними задач. В основном, аккредитация необходима тем лабораториям,
результаты работы которых должны быть признаны другими участниками рынка или профессионального сообщества.

К таким лабораториям относятся:

• испытательные лаборатории;
• поверочные лаборатории;
• аналитические лаборатории.

Испытательные лаборатории – это лаборатории, которые работают с различными видами продукции, материалами и средами. Основное назначение лабораторий
заключается в проведении испытаний образцов (продукции, материалов или элементов среды) на соответствие параметрам, установленным в нормативных документах.
В большинстве своем испытательные лаборатории работают в производственной сфере деятельности. Аккредитация испытательных лабораторий позволяет обеспечить
признание результатов испытаний потребителями продукции, материалов или сред. Понятие «потребители» в данном случае является достаточно широким. Потребителями
могут выступать подразделения предприятия (для производственной лаборатории), конечные пользователи продукции, государство и общество в целом (для независимой
лаборатории).

Поверочные лаборатории – это лаборатории, решающие задачи обеспечения единства измерений. Основное назначение этих лабораторий заключается в создании
гарантий точности и надежности результатов измерений. Поверочные лаборатории работают с различными видами измерительного оборудования и инструментов, а
также методиками проведения измерений. Аккредитация поверочной лаборатории гарантирует соответствие показаний измерительных приборов и оборудования
установленным эталонам и мерам, что в свою очередь обеспечивает признание результатов измерений.

Аналитические лаборатории – это лаборатории, которые решают исследовательские задачи. Они, так же как и испытательные лаборатории, работают с
различными видами продукции, материалов и сред, но направленность работы лаборатории другая. Аналитическая лаборатория должна выявить элементный состав
представленных образцов и установить количественные значения элементов. Аккредитация аналитических лабораторий позволяет обеспечить достоверность
определения элементного состава исследуемых образцов. Это необходимо для признания результатов исследований другими участниками экономической деятельности.

Если результаты работы лаборатории не требуют признания со стороны других участников экономической деятельности или профессионального сообщества, то
аккредитация лаборатории может не проводиться. В частности, к таким видам лабораторий могут относиться учебные лаборатории (при образовательных
учреждениях) или лаборатории, решающие узкоспециализированные задачи (научные лаборатории).