Чем занимается ростехнадзор: приказ, административный регламент

Радиационная безопасность в ОАИЭ

Лицензия ростехнадзора на ИИИ (источники ионизирующего излучения) обязательна для предприятий, использующих в работе, проектирующих или производящих оборудование, служащее источником техногенного ионизирующего излучения. В первую очередь, это медицинское рентгеновское оборудование, в том числе, для зубоврачебных кабинетов, нейтронные генераторы, ускорители частиц, рентгеновские аппараты для досмотра багажа и т.п. Получение лицензии этого образца необходимо и в тех случаях, когда организация занимается проектированием, производством или эксплуатацией средств радиационной защиты.

Получение лицензии Ростехнадзора на ИИИ требует наличия санитарно-эпидемиологического заключение (СЭЗ) на конкретный вид деятельности, СЭЗ на оборудование (если оно было выпущено до 2010 г.) либо технических протоколов его осмотра на предмет исправности и сертификатов. Персонал, работающий с ИИИ, переводится в категорию А внутренним приказом по организации.

Лицензия Ростехнадзора на ИИИ выдается бессрочно и действительна на всей территории РФ.

Структура Ростехнадзора

Данная служба осуществляет свою работу на уровне федерального значения и представляет собой не что иное, как орган исполнительной власти. Структура службы включает в себя несколько отделов, которые занимаются вопросами:

• финансов;
• организационно-контрольной деятельности;
• службы и кадров;
• лицензионно-разрешительной деятельности;
• правового характера;
• защиты государственной тайны;
• сотрудничества между государствами;
• безопасной эксплуатации ядерных установок;
• энергосбережения;
• безопасности в нефтегазовой, горнодобывающей и угольной промышленности;
• надзора в строительстве и вообще в промышленности.

Порой инспекция занимается вопросами, которые ранее находились в компетенции Санэпидемстанции. Территориальные органы Ростехнадзора включают в себя следующие отделы, занимающиеся вопросами:

• деятельности в сфере транспорта;
• защиты прав потребителей;
• торговли;
• эпидемиологии;
• экологии;
• санитарного состояния.

На заметку! В компетенцию территориальных органов входит рассмотрение обращений от юридических и физических лиц, а также контролирование устранения выявленных нарушений.

Функции

Ростехнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора.

Ростехнадзор является:

• уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии);
• уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности);
• органом государственного горного надзора;
• органом федерального государственного энергетического надзора;
• органом федерального государственного строительного надзора;
• регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединённой конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала.

В части, касающейся функций в установленной сфере деятельности, Ростехнадзор осуществляет полномочия органов, которые в международных договорах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской Федерации.

Руководители

• Алешин, Алексей Владиславович — c 13 января 2014 года
• Ферапонтов Алексей Викторович — и. о. (2013—2014)
• Кутьин, Николай Георгиевич — (2008—2013)
• Пуликовский, Константин Борисович — (2005—2008)
• Малышев Андрей Борисович — и.о (2004—2005)

Структура

Центральный аппарат

• 1 Управление информатизации
• 2 Организационно-аналитическое управление
• 3 Управление экономики, финансов и государственных программ
• 4 Управление государственной службы и кадров
• 5 Управление по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок
• 6 Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов
• 7 Управление горного надзора
• 8 Управление общепромышленного надзора
• 9 Управление государственного строительного надзора
• 10 Управление государственного энергетического надзора
• 11 Правовое управление
• 12 Управление международного сотрудничества и протокола
• 13 Управление по надзору в угольной промышленности
• 14 Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса
• 15 Управление специальной безопасности
• 16 Отдел по защите государственной тайны, организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации

Проверки Ростехнадзора, Росприроднадзора 2016-2017. Контроль за соблюдением требований в области промышленной, экологической и пожарной безопасности

Надзор за соблюдением требований промышленной, экологической и пожарной безопасности осуществляется специально уполномоченными государственными органами (Ростехнадзор, Росприроднадзор и МЧС) в форме плановых и внеплановых проверок.

Целью проверок является обеспечение безопасного функционирования ОПО, предупреждение аварий и инцидентов.

Если организация, эксплуатирующая ОПО, не соблюдает законодательно установленные требования безопасности, то это влечет наступление административной или уголовной или гражданской ответственности. 

• Надзор и контроль в области промышленной безопасности
  • Территориальные управления Ростехнадзора

  • Проверки Ростехнадзора

  • Типы и условия проведения проверок Ростехнадзора

  • Государственный строительный надзор

  • Вопросы и ответы по Ростехнадзору

• Государственный экологический надзор
  • Проверки Росприроднадзора

  • Проверки природоохранной прокуратуры

• Ответственность за нарушение требований промышленной безопасности

• Аварии и инциденты на ОПО
  • Расследование причин аварий на ОПО, повреждений ГТС

  • Оформление, учет и анализ материалов технического расследования причин аварии на ОПО, повреждения ГТС

  • Расследование причин инцидентов на ОПО и ГТС

  • Расследование причин аварий в электроэнергетике

  • Расследование случаев утраты материалов промышленного назначения

Порядок проведения проверки Ростехнадзором

Проверку того, что проверяет Ростехнадзор, можно разделить на несколько этапов.

Начало проверки

Прежде всего, сотрудник государственной контролирующей службы должен предъявить свое удостоверение руководителю предприятия. В удостоверении в обязательном порядке должна быть вклеена фотография. Также сотрудник предоставляет распоряжение о том, что необходимо провести проверку, в котором прописаны цели инспекции.

Важно! В распоряжении обязательно должна стоять печать и подпись руководителя контролирующего органа. Руководитель организации вправе отказать в проверке, если документы будут составлены не по правилам

Все лица, которые осуществляют проверку, должны быть указаны в распоряжении.

Сроки осуществления инспекции

Проверку Ростехнадзор может проводить не более одного месяца. В качестве исключения это возможно при определенных обстоятельствах. Проверка может быть продлена еще на один месяц.

Завершающий этап проверок

После того как проведена инспекция, инспектор государственной службы составляет документ. В нем прописываются все нарушения, каким образом их необходимо исправить, сроки и штрафы. Оформление акта осуществляется в двух экземплярах: один остается в государственной службе, а другой – у руководителя организации.

Важно! Обязательно наличие журнала проведения проверок. В нем фиксируются все даты о проведенных инспекциях

Какие процедуры не входят в компетенцию Ростехнадзора

Регламент проверок Ростехнадзора устанавливает также и то, что не входит в область его полномочий. Должностные лица Ростехнадзора не вправе:

• осуществлять инспекцию без присутствия руководителя организации или лица, которое заменяет его;
• осуществлять забор проб без оформления протоколов;
• проводить анализ документов дольше положенного срока;
• передавать сведения другим лицам о ходе проверки;
• требовать исполнения действий, не связанные с работой организации;
• изучать продукцию, которая не имеет отношения к проверке;
• останавливать процесс работы предприятия в период инспекции.

Экспертиза промышленной безопасности ОПО

ООО «Протос Экспертиза» — ДЭ-00-006706

Проводим экспертизу промышленной безопасности:

• технических устройств (ЭПБ ТУ)
• зданий и сооружений (ЭПБ ЗС)
• документации на техническое перевооружение (ЭПБ ТП)
• документации на консервацию, ликвидацию ОПО (ЭПБ КЛ)

Проводим техническое диагностирование технических устройств, зданий и сооружений.

15 ЛЕТ УСПЕШНОЙ РАБОТЫ

• Экспертиза промышленной безопасности
  • Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений

  • Экспертиза промышленной безопасности технических устройств применяемых на ОПО

  • Экспертиза промышленной безопасности проектной документации

  • Экспертиза промышленной безопасности декларации промышленной безопасности

  • Техническое диагностирование

• Требования промышленной безопасности
  • Объекты угольной, горнорудной и нерудной промышленности

  • Объекты нефтегазодобывающей промышленности

  • Объекты химической и нефтехимической промышленности

  • Объекты металлургической и коксохимической промышленности

  • Объекты газоснабжения

  • Объекты транспортирования опасных веществ

  • Объекты хранения и переработки растительного сырья

  • Объекты производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения

  • Подъемные сооружения

  • Сосуды, работающие под давлением

  • Компрессорные установки

  • Трубопроводы пара и горячей воды

  • Тепловые энергоустановки

Порядок получения разрешения Ростехнадзора

Для получения разрешения Ростехнадзора необходимо пройти стандартную процедуру. Она включает следующие этапы:

• сбор необходимой документации. Подача заявки в необходимое представительство Ростехнадзора. Образец заявления можно найти на сайте контролирующего органа. Документы можно отправить почтой с сопроводительным письмом или лично в государственный орган;
• осуществление испытаний и исследований. Для этого создается специальная комиссия. В ее состав обязательно входит государственный представитель. В результате проверки оформляется протокол;
• исследование промышленной безопасности. Проводится по оборудованию, которое производится или используется за границей РФ;
• оформляется заключение. Принимается решение о выдаче или отказе разрешения.

Завершающий этап проверки

По результатам ревизии сотрудник инспектирующей службы составляет акт, в котором указывает все выявленные нарушения, порядок их исправления, сроки и штрафные санкции. Акты проверок Ростехнадзора в обязательном порядке оформляют в двух экземплярах: один оставляют в контролирующей службе, а другой передают руководителю организации.

На заметку! Если по требованию инспектора были предоставлены все интересующие документы, но при этом он сам не был допущен на предприятие, то организация вряд ли обойдется без административного штрафа. Причем сумма может составлять до 2000 рублей для директора и до 1000 рублей для каждого из сотрудников. В каждой компании должен быть журнал, в котором фиксируют все ревизии: даты их проведения, кто проводил проверку (то есть данные о контролирующей службе и конкретная фамилия проверяющего инспектора), ее цели и выявленные нарушения.

На заметку! Имея на руках такой документ, директор любого предприятия легко может доказать факт проведения ревизии.

Условия использования открытых данных:

1) Начало использования открытых данных, размещенных в сети Интернет, является действием, подтверждающим согласие пользователя с условиями соглашения.

2) Пользователь вправе использовать (в том числе повторно) открытые данные свободно, бессрочно, безвозмездно и без ограничения территории использования, в том числе имеет право копировать, публиковать, распространять открытые данные, видоизменять открытые данные и объединять их с другой информацией, использовать открытые данные в коммерческих целях, использовать для создания программ для ЭВМ и приложений.

3) При использовании открытых данных Пользователь обязан соблюдать следующие условия: А) использовать открытые данные только в законных целях; Б) убедиться, что он не искажает открытые данные при их использовании; В) сохранять ссылку на источник информации при использовании открытых данных и, по возможности, дать ссылку на соглашение, в соответствии с которым используются открытые данные.

4) При несоблюдении пользователем условий соглашения права, предоставленные пользователю в соответствии с соглашением, автоматически прекращаются.

Приказ Ростехнадзора от 16 февраля 2017 г. № 59 «Об утверждении Ведомственного плана по реализации мероприятий в области открытых данных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»

Приказ Ростехнадзора от 16 августа 2019 г. № 313 «О создании рабочей группы по открытым данным»

В перечень открытых данных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору входят:

Разновидности проверок

На всей территории России и, в частности, в Москве Ростехнадзор может проводить плановые и внеплановые проверки. Об этом четко сказано в Законе Российской Федерации под номером 294-ФЗ (от 26 декабря 2008 года). Плановые ревизии проводят согласно графику не чаще, чем один раз в три года (статья 9, пункт 2).

Основания для проведения внеплановой проверки:

Инициировать подобную проверку может любое физическое или юридическое лицо в том случае, если от него получено официальное обращение с просьбой разобраться в определенных нарушениях (например, в сфере общепита, торговли, медицины, ЖКХ и так далее).

Важно! Если лицо, обратившееся в орган государственного контроля, пожелало остаться неизвестным, то подобное заявление не принимают к рассмотрению, и оно не может служить основанием для назначения внеплановой проверки

• С подачи редакции какой-либо программы в средствах массовой информации.
• Истечение срока, предоставленного юрлицу или ИП для устранения ранее установленных нарушений.
• Если существует явная угроза жизни и здоровью населения, возможность причинения вреда окружающей природе и животным, возникновение ситуаций чрезвычайного характера, а также угроза безопасности страны.

Обзор документа

Ростехнадзор разъяснил особенности контрольно-надзорной деятельности до конца 2020 г.

В частности, Правительством были разрешены плановые проверки исключительно в отношении юрлиц и ИП, деятельность или производственные объекты которых отнесены к категории высокого риска. Сводный план проверок Службы на 2020 г. таких проверок не содержит.

Указаны особенности проведения проверок в рамках строительного и лицензионного надзора.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Какие лицензии Ростехнадзора можно получить

Оформление лицензии Ростехнадзора осуществляется на 4 основных вида деятельности (не считая лицензии Госатомнадзора):

1. Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности;

2. Проведение маркшейдерских работ;

3. Деятельность по производству, применению, хранению и распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

Как ранее говорили данному виду лицензирования подлежат опасные производственные объекты 1, 2 и 3 класса опасности (4 класс опасности, не лицензируется — согласно 116-ФЗ). На данный момент все лицензии в РФ бессрочные с 03.11.2011 г. (согласно 99-ФЗ), лицензии выдаваемые Ростехнадзором, в их числе. В соответствии с законодательство бессрочной лицензия Ростехнадзора является при соблюдении определенных требований. При не соблюдении данных требований, лицензию необходимо переоформлять.

Нельзя:

Так же, лицензия действует ограниченно, в следующих случаях:

— новый адрес осуществления лицензируемого вида деятельности — эксплуатация по данному адресу объектов незаконна, так как они отсутствуют в лицензии Ростехнадзора;
— новый вид деятельности, выполняемых работ или услуг — проводить данные виды работ и услуг незаконно, так как они отсутствуют в лицензии Ростехнадзора.

Почему ограниченно? В данном случае согласно лицензии Ростехнадзора, предприятие может осуществлять те виды деятельности и на тех объектах, которые указанны в лицензии, но на новых объектах опасные виды работ осуществлять нельзя, так как лицензия на них не распространяется. Так же, нельзя осуществлять вид деятельности, который не указан в лицензии на любых объектах.

Вопрос: Вадим Петрович ушел в отпуск и оставил все свои дела на Ивана Васильевича, но Иван Васильевич не прошел инструктаж и начал копать траншею. Какова вероятность, что Вадим Петрович выйдет из отпуска в связи с прорывом газопровода?
Ответ: Вадим Петрович уже в пути.

С чего начинается проверка

Проверка начинается с того, что инспектор Ростехнадзора предъявляет руководителю организации свое удостоверение (обязательно с фотографией) и распоряжение о проведении проверки, в котором четко указаны цели ревизии

Важно! Документ, датируемый днем фактической ревизии, должен быть заверен в обязательном порядке печатью и подписью руководителя контролирующей службы. Директор организации имеет полное право не допускать инспектора на предприятие в том случае, если документы, предъявленные им, оформлены ненадлежащим образом

Важно! Все лица, осуществляющие ревизию, должны быть указаны в распоряжении.

Основные полномочия службы

О том, чем занимается Ростехнадзор, написано в Постановлении Правительства от 30.07.2004 года №401. В полномочия Ростехнадзора входит:

• контроль соблюдения нормативов в области эксплуатирования атомной энергии, контроль действительности разрешительной документации на право осуществления деятельности в области применения атомной энергии;
• отслеживание исполнения правил безопасности ядерной, радиационной, технической и пожарной сфер;
• регистрация ОПО;
• контроль по защите над ядерными установками, радиационными источниками, над пунктами хранения ядерных материалов и веществ;
• контроль исполнения международных норм безопасности в области применения атомной энергии;
• контроль исполнения нормативов промбезопасности в период проектирования, строительства, консервации опасных объектов;
• контроль соблюдения требований режима электробезопасности в электроэнергетике;
• контроль соблюдения правил и норм безопасности гидротехнических сооружений;
• контроль соблюдения энергетического исследования в установленные сроки;
• контроль требований, установленных технической документацией в определенной сфере деятельности.

Переоформление лицензии Ростехнадзора

В процессе работы предприятия происходят изменения, которые необходимо отразить в лицензии Ростехнадзора. В данных случаях готовится пакет документов на переоформление лицензии Ростехнадзора и получается новая лицензия с актуальными данными. Пакет документов на переоформление лицензии подается в Ростехнадзор практически одинаковый, что и в случае первичного оформления лицензии, так как изменения обычно затрагиваю все документы, которые подавались ранее. Переоформление лицензии занимает 45 рабочих дней согласно регламента.

Государственная пошлина за переоформление лицензии составляет 3500 рублей, за каждое действие. Если лицензия утеряна, то её не надо переоформлять, достаточно заплатить государственную пошлину 750 рублей за выдачу дубликата и подать запрос в Ростехнадзор.

Так как процесс переоформления лицензии Ростехнадзора регулирую разные законодательные акты, то выше перечислены лишь основные данные по переоформлению лицензий Ростехнадзора.

Наши специалисты подготовят и сопроводят документы для получения или переоформления лицензии Ростехнадзора. 

Надзор за соблюдением основных правил охраны труда

Смысл надзора заключается в контроле над исполнением требований по охране труда, трудовых законодательных актов и других приказов. В законодательные акты внесены поправки, чтобы исключить дублирование полномочий Роструда и других органов в сфере охраны труда. Нормативными актами закреплено, что Ростехнадзор следит за исполнением нормативов промышленной безопасности на объектах, которые представляют производственную опасность, а также проводит контроль на государственном уровне за соблюдением условий по безопасному ведению работ на производствах теплоснабжения и электроэнергетики.

Обратите внимание! В полномочиях Ростехнадзора контроль исполнения требований по безопасному осуществлению работ. Государственный орган ведет контроль только за порядком выполнения работ, которые ведутся на отдельных объектах

По вопросам, связанным с промышленной безопасностью, должна проводиться аттестация специалистов. Она проводится для следующих организаций:

• тех, кто строит, проводит консервацию, ликвидирует ОПО, производит перевозку опасных веществ;
• разрабатывает различную документацию, которая связана с использованием ОПО;
• тех, кто проводит подготовку и обучение по вопросам безопасности;
• тех, кто контролирует строительные организации.

Согласно правилам Ростехнадзор график проведения аттестации разрабатывается руководителем организации и отправляется в территориальный орган Ростехнадзора. На основании ФЗ №116 за выдачу работникам аттестата по государственной безопасности необходимо заплатить госпошлину. Размеры пошлины установлены подпунктом 72 ст. 333.33

Как осуществляется надзор за охраной труда

Организационная структура

Структура Ростехнадзора включает 6 межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, каждое из которых отвечает за госнадзор в определенных субъектах РФ. Что до наименований и распределений МТУ по надзору за ЯРБ, которыми руководит федеральная служба по технологическому и атомному надзору, схема следующая:

1. Центральный аппарат ростехнадзора, расположен в Москве.
2. Цмту по надзору за ярб ростехнадзора (Центральное управление), расположено в Москве.
3. Северо-Европейское МТУ по ЯРБ, расположено в г. Санкт-Петербург.
4. Донское МТУ по ЯРБ, расположено в г. Нововоронеж.
5. Волжское МТУ по ЯРБ, расположено в г. Балаково.
6. Уральское МТУ по ЯРБ, расположено в г. Екатеринбург.
7. МТУ по ЯРБ Сибири и Дальнего Востока, расположено в г. Новосибирск.

В обязанности МТУ входит, в том числе, выдача атомных лицензий предприятиям по их юридическим адресам, совпадающих с зоной ответственности конкретного МТУ. К ним придется обратиться, если предприятие планирует строительство оиаэ или его составных блоков, проектирование, научно-исследовательские работы и прочую деятельность в атомной сфере.

Вся выданная разрешительная документация фиксируется фс по экологическому технологическому и атомному надзору — реестр лицензий, как действующих, так и истекших, создается по федеральным округам РФ и обновляется каждый отчетный год.

Следует учитывать, что атомные лицензии на территориях сопредельных государств СНГ оформляются на общих основаниях (как для резидентов) в соответствии с законодательствами этих стран. Например, оформление лицензий для работы в Казахстане производится на основании Закона от 12 января 2016 года № 442-V «Об использовании атомной энергии» РК. Обычно в таких случаях предприятию требуется открыть филиал, представительство, дочернюю фирму на территории Республики Казахстан (или прочих государств б. СССР).